问题在于老朱给官员定的俸禄特别低，又不愿意给地方招募的人员发工资，结果事情就演变为地方官员全权负责制。
不负责别的，就负责给县里招募人员发工资。
上面不拨款，下面又那么多张嘴等着吃饭，基层官员能怎么办，除了想办法从百姓头上盘剥还能干什么。
纯纯的属于好心办坏事。
“朝廷不发钱，县里又要做事，你要县太爷怎么办？”
吴老二这边也说到了点上，“咱们那县太爷一年正俸不过四十五两，朝廷给的养廉银属咱江苏最多，可县太爷一年也不过才拿一千二百两养廉银，除了这两笔钱，朝廷一文都不给咱县太爷，你叫他拿什么去办事？就这点钱他连咱税课司这百多号人都养不起！”
赵安似懂非懂的点了点头：“大爷的意思是...因为县令大人没钱，所以才养着咱们去替他弄钱？要是朝廷给县令大人足够的钱，他根本不需要养着咱们这么多人？”
“哎，孺子可教！”
吴老二给了赵安一个赞许的眼神，随手捏了几颗花生米丢进嘴里，又将剩下的酒一口闷了，“就拿去年瘦西湖清淤这事来说，咱们税课司不去跟那帮商户们逼捐哪有钱做这事？”
老头口无遮拦的，把商户自愿捐纳愣说成逼捐了。
“这样啊，”
赵安明白过来了，难怪前世地方人员的工资是由国家财政负担，只是通过地方财政部门发放，原来根子出在这。
真要让地方继续自收自支，鬼知道一个县要有多少吃官粮的。
想了想，犹是不解：“县里除了百姓的钱粮丁税还有不少商税能收，一个清淤能要多少，犯不着为了这点钱逼捐把名声给坏了啊。”
“你还年轻好多事都不懂，别看每年经咱们司里交上去的税钱不少，可县太爷那里还是吃紧，那钱啊压根不够花...别的不说，就咱这县太爷每月要给知府老爷一百多两，一年至少得上千两，光这月费把县太爷的正俸和养廉银加一起都不够。”
吴老二哂了一声，“要搁其它地方当县太爷还好说，偏咱甘泉县是扬州府的附廓县，老话说的好，叫前生不善，今生知县；前生作恶，知县附廓；恶贯满盈，附廓省城。
晓得附廓县有多惨不？
不管上面来什么人到咱扬州城，吃喝拉撒全是附廓县的...我给你算个账，戏两班，上席五桌，中席十四桌，上席必燕窝烧烤，中席亦鱼翅海参，晓得接待一次要多少钱么？”
赵安摇了摇头，心道他哪知道。
“起码二百两！”
吴老二两根手指头在赵安面前用力一晃，“府里压根是把咱这附廓县当钱袋子呢！你还不能不给！各种杂项加一块，你道县太爷他日子好过？不好过只能变着法子弄钱，谁替他弄？不就是咱们这些被人家养着的人么。”
赵安再次无语，照吴老二的说法县官除了给上面当钱袋子，还要自负辖区内的一切开支，一年下来几万两那是打底开销，这官当的还真就是叫人开了眼，好笑之余随口说了句：“要这样的话，那县太爷不赔死了。”